當(dāng)前，道路運輸安全生產(chǎn)管理工作已成為運管工作的重中之重，一輪又一輪的隱患排查、安全檢查等接踵而至，使各級運管機(jī)構(gòu)忙的不亦樂乎，但無論做多少工作，在安全面前始終是沒有成績可言的，正如國務(wù)院張德江副總理所強(qiáng)調(diào)的，安全生產(chǎn)工作是一項需要長期堅持不懈、認(rèn)真做好的工作，要始終堅持從零開始。這就要求我們經(jīng)常要保持警醒的認(rèn)識，保持防微杜漸、防患于未然的工作態(tài)勢。就目前開展的工作而言，“嚴(yán)把三關(guān)一監(jiān)督”是運管部門開展安全管理工作最根本的職責(zé)和工作要求，在這一基礎(chǔ)上，筆者想從思維模式的轉(zhuǎn)變更新、防控體系的構(gòu)筑、管理手段的提高等方面入手，就運管部門如何加強(qiáng)安全管理工作提出一些新的工作建議。
??????? 一、應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)化模式建立安全工作管理目標(biāo)體系
??????? 運管人員經(jīng)常要進(jìn)入到運輸企業(yè)開展安全檢查工作，但檢查哪些項目，哪些區(qū)域，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來檢視、評估，遵循怎樣的流程才能做到疏而不漏，使用何種文書格式進(jìn)行記錄、反饋和上報，對發(fā)現(xiàn)的問題執(zhí)行怎樣的處置方案以及怎樣通報、發(fā)布、上報各種信息等，都沒有形成一整套詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)操作管理體系和執(zhí)行流程。檢查經(jīng)常在重復(fù)的模式下進(jìn)行，方向感、目標(biāo)性差，沒有對安全管理本身形成促進(jìn)更新的機(jī)制，被動、從動的工作過多，運輸企業(yè)以及員工個人的管理潛能和工作熱情沒有得到真正的激發(fā)，管理部門經(jīng)常表現(xiàn)出的是越苞代俎，包管一切的管理態(tài)勢，導(dǎo)致安全工作為了控點而不是布局，監(jiān)管工作搞成了看管工程。而實際中，安全檢查常被當(dāng)作一項獨立的工作來搞，沿襲拾遺補(bǔ)漏的工作思維、遇有事故發(fā)生就更是草木皆兵，嚴(yán)加提防，企業(yè)和管理部門都真正做到了警鐘長鳴，不敢有絲毫松懈，確實是達(dá)到了“變壓力為動力，奮力一搏保安全”的境界，但作為一項長期性的工作而言，這種模式在管理資源的利用，管理效能的發(fā)揮上卻不是最好的選擇，古人云“騏驥一躍，不能十步，駑馬十駕，功在不舍”，安全工作作為一項管理工程而言，要想精益求精，就必須建立起標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)控制體系和系統(tǒng)化的推進(jìn)機(jī)制，只有采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采取才能真正實現(xiàn)“長治久安”的管理目標(biāo)
??????? 二、應(yīng)該實行業(yè)務(wù)工作與安全管理同運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，逐步構(gòu)筑系統(tǒng)化、全方位的安全防控體系
??????? 就運管工作本身而言，在日常業(yè)務(wù)工作中還沒有很好地將“安全第一”的思想貫穿其中，還沒有在流程上嵌入有效的與安全管理工作同部署、同安排、同執(zhí)行、同檢查、同記錄的系統(tǒng)化的運轉(zhuǎn)體系。俗話說“天災(zāi)人禍”，就人、車、企業(yè)、保障系統(tǒng)（汽車站、維修廠、駕校、檢測站）等運輸體系中的安全隱患防控點而言，人是造成一切安全事故的主要成因，無論是在操作層面、指揮層面還是保障層面，人作為主體若沒有深刻的安全思想意識，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣、汲取到豐富的安全判斷經(jīng)驗和具備矯正錯誤的能力，在生產(chǎn)群體活動和個人操作行為中都極容易埋下新的安全隱患。因此，運輸從業(yè)人員在經(jīng)過培訓(xùn)、考試、持證上崗后，還應(yīng)該繼續(xù)建立再培訓(xùn)、再教育的學(xué)籍式管理模式的從業(yè)人員教育跟蹤記錄管理系統(tǒng)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的科目內(nèi)容上也應(yīng)該大但舉新，與時俱進(jìn)。應(yīng)該隨時匯集時下發(fā)生的各種交通安全事故，培訓(xùn)以講解、分析各種交通安全事故為主，通過通報、分析現(xiàn)實中的鮮活的安全事例，使個人不斷汲取到新的安全經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新的安全操作技能，在這一持續(xù)學(xué)習(xí)教育的過程中，既不斷對個人強(qiáng)化了“安全責(zé)任重于泰山”的思維意識，又逐步提高了其判斷、預(yù)防和應(yīng)對意外事故發(fā)生的能力。對于“車”的安全管理工作，則需要著力于建立維修、保養(yǎng)、檢測等技術(shù)維護(hù)保障體系的有效運行，以及運行過程中對數(shù)據(jù)資料的證據(jù)記錄、留存，這就如同防疫部門給孩子們建立的計劃免疫系統(tǒng)，要絕對做到疏而不漏。對于企業(yè)的安全管理，則以督促其建立安全機(jī)制、執(zhí)行安全制度、履行主體責(zé)任為主，由企業(yè)負(fù)責(zé)建立起安全隱患防控點，運管部門則依照標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)流程，參照專家意見進(jìn)行安全檢查、驗收和監(jiān)督。而作為運輸保障服務(wù)系統(tǒng)的汽車站、駕校和維修廠，都以提高營運車輛在運行過程中的安全保障系數(shù)為中心，建立起相應(yīng)的安全服務(wù)保障機(jī)制，并要進(jìn)行詳細(xì)的保障服務(wù)記錄：如汽車站要嚴(yán)格把關(guān)出站車輛的營運資格、安全檢查并做好相應(yīng)的記錄，簽發(fā)安檢憑證；維修廠則應(yīng)對車輛的維護(hù)、保養(yǎng)參照汽車4S店的管理模式，進(jìn)行跟蹤記錄，建立車輛維護(hù)信息數(shù)據(jù)庫；駕校則對駕駛員的駕駛技能培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)上崗培訓(xùn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，還應(yīng)該以畢業(yè)學(xué)員今后發(fā)生事故率的比例作為衡量駕校安全工作的重要考核指標(biāo)，并借鑒社會學(xué)籍的管理模式，對駕駛員建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)籍記錄檔案。檢測線則負(fù)責(zé)好車輛的技術(shù)檢測和存檔。運管部門需要在所管轄的企業(yè)中，引導(dǎo)建立“全民預(yù)防”的安全監(jiān)控體系，并由各企業(yè)自己負(fù)責(zé)建立起安全管理信息系統(tǒng)，圍繞著人和車這兩個關(guān)鍵點形成各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)信息，也就是形成“誰做的事誰負(fù)責(zé)”的證據(jù)鏈，這才是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的最基本要求，同時也是有效實施安全責(zé)任倒查及追究制度的基礎(chǔ)。
??????? 三、應(yīng)該建立起安全專家評估制度???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????? 就運輸安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗而言，一些企業(yè)在職或退休的經(jīng)理、管理員和駕駛員，因為長期在一線從事安全管理或具體安全操作工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。而我們在日常檢查中，經(jīng)常由帶隊領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理人員通過目測、自身判斷來進(jìn)行安全評估、下檢查結(jié)論，這種方式不專業(yè)、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，所下結(jié)論也不具有權(quán)威性，類似于“拍腦袋”工程，畢竟安全面前無戲言，應(yīng)該大膽擯棄這種檢查模式，廣泛吸收社會、企業(yè)的安全經(jīng)驗豐富的人士以及大專院校的教授、安監(jiān)部門的技術(shù)人員等組成專家評估組進(jìn)行安全檢查評估，并借此建立標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)考核體系指導(dǎo)實際操作和檢查整改驗收，運管部門則在專家評估報告的基礎(chǔ)上向企業(yè)下發(fā)整改通書，使得安全管理及檢查工作更為科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威化。
??????? 四、應(yīng)該建立多種科技手段并舉的安全監(jiān)控體系
??????? GPS的引入使得運管部門和企業(yè)安全監(jiān)督能力上有了明顯提高，但也因此走入了新的誤區(qū)，背負(fù)了更重的安全監(jiān)管責(zé)任，科技手段的引入應(yīng)該是立足于為違章、事故等提供對車輛、人員的監(jiān)測記錄數(shù)據(jù)，主要用于事后對原因的分析，對責(zé)任的劃分上，本身是一種記錄存儲器件，不是安全控制器件，運管部門也不會因此長了“千里眼”，能夠有能力在現(xiàn)場隨時知曉和隨時制止各種違章行為，這種認(rèn)識的誤區(qū)，使得運管部門的監(jiān)管責(zé)任從站場延伸到了路面，而這本屬于公安交警部門的監(jiān)管責(zé)任使得運管也背負(fù)其中，這就“弄巧成拙”了。類似還有“行車記錄儀”、“車前記錄儀”、“無線視頻”等科技手段的引入使用都應(yīng)該立足于記錄運營過程中的車輛技術(shù)、人員行為、路面情況的真實情況，而這些數(shù)據(jù)、圖片、和圖象數(shù)據(jù)都需要在事后匯集分析后，作為證據(jù)通過相應(yīng)的處理機(jī)制對人或企業(yè)進(jìn)行問責(zé)。運管部門不是智能駕駛指揮中心，沒有能力包管一切，只能監(jiān)督企業(yè)運用這些科技手段進(jìn)行車輛的運營指揮和對不當(dāng)操作行為進(jìn)行制止和糾正。
??????? 5、應(yīng)該建立起行之有效的安全預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
??????? 在工業(yè)自動控制領(lǐng)域采取的一種標(biāo)準(zhǔn)化運行模式是先進(jìn)行信號的采集、轉(zhuǎn)換，之后進(jìn)行判斷、計算和分析，再發(fā)出控制信號進(jìn)行設(shè)備驅(qū)動，實現(xiàn)針對管理目標(biāo)的自動控制功能。這個過程中信號的有效采集是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。安全管理工作也應(yīng)該建立起這樣的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)。首先，應(yīng)該將安全隱患的發(fā)現(xiàn)糾舉納入到96779投訴熱線的受理范圍，乘客有權(quán)對自己認(rèn)為不安全的運輸行為或運輸服務(wù)進(jìn)行投訴，運管部門也可以借此建立更為廣泛的、主動響應(yīng)式的安全預(yù)警系統(tǒng)，用于接受來自于全社會的安全監(jiān)督信號，每一個社會人士都可以對自己所發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行糾舉，只有靠群策群力式的、密集的、全方位的監(jiān)督才會盡可能地將安全隱患及早發(fā)現(xiàn)，消除在萌芽狀態(tài)。其次是對發(fā)生在的道路運輸領(lǐng)域內(nèi)的安全事故應(yīng)建立事故情報信息的搜集、整理、通報和分析、預(yù)防及應(yīng)急借鑒制度。這就如同煤礦安全管理中所采取的模式，在每一起事故中總結(jié)經(jīng)驗，采取新的預(yù)防手段，再在全行業(yè)內(nèi)推廣。這些事故都是“血的教訓(xùn)”，但也只有被重視、被分析、被借鑒、被預(yù)防，才能配得上這個說法。因此，我們應(yīng)該建立對事故的搜集、整理、分析及借鑒制度，既借鑒每一起事故的處理、應(yīng)急經(jīng)驗，更應(yīng)該分析其造成的原因，采取更為主動的預(yù)防措施，分析借鑒吸收，進(jìn)一步完善我們的安全預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
??????? 6、應(yīng)該建立起有效運轉(zhuǎn)的部門協(xié)作體系
??????? 一是運管部門以及運輸企業(yè)還沒有和公安交警部門建立起信息共享和按管理權(quán)相互交流信息的協(xié)防體系。例如：在車輛出站后監(jiān)控中心通過GPS拍攝到的客車超員等違章行為圖片，應(yīng)及時交由交警部門處理，這和管理工作權(quán)限的劃分是絕對應(yīng)該一致的。而以后引入的無線視頻監(jiān)控拍攝數(shù)據(jù)、車前記錄儀的拍攝數(shù)據(jù)、行車記錄儀記錄的超速數(shù)據(jù)等都應(yīng)該交由交警部門依法處置。運管部門應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)的是如何建立這樣一套運行有效并且“分門別類”按管理職責(zé)劃分來報告各管理部門進(jìn)行的安全監(jiān)控體系。二是隨著安全形勢的嚴(yán)峻變化，運管部門還應(yīng)該與各保險公司建立起相互協(xié)作的安全保障體系，無論是客車還是貨車，對參保車輛應(yīng)該按投保程度劃分等級，客車的投保是強(qiáng)制性的，等級也應(yīng)該是最高的；而貨車應(yīng)該投全保，但沒有強(qiáng)制政策，屬個人意愿決定的屬于投保不全、投保等級低的應(yīng)該簽署個人意愿文書存入檔案，但應(yīng)該規(guī)定其最低的保險等級，以確保在事故中能保障最起碼的路人安全。這樣協(xié)作體系的建立，運管部門與保險部門對營業(yè)性車輛有必要共享部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在年度審驗或二級維護(hù)錄入等工作流程上進(jìn)行配合。三是運管部門還應(yīng)該與安全監(jiān)督管理部門保持經(jīng)常性的業(yè)務(wù)聯(lián)系和組織聯(lián)合檢查，畢竟安監(jiān)部門是政府的安全主管部門，也是安全管理的專業(yè)部門，能夠得到他們經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對提高運管部門的安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。
??????? 7、應(yīng)該建立運輸企業(yè)應(yīng)急運輸保障責(zé)任制度。
??????? 運管部門的安全管理職責(zé)除了預(yù)防職責(zé)，還有應(yīng)急運輸保障的責(zé)任。目前，在建立應(yīng)急運輸保障車隊的工作中還存在著車輛運營狀態(tài)不清、組織性差、應(yīng)急調(diào)度沒有保障等問題。若要解決這些問題，就要從對運輸企業(yè)的行政許可和日常監(jiān)管方面入手進(jìn)行解決，在許可審批新的運輸企業(yè)時，應(yīng)該要求企業(yè)簽署《建立應(yīng)急運輸保障組織承諾書》，制定《應(yīng)急運輸保障執(zhí)行制度》,承諾建立應(yīng)急運輸保障車隊分隊組織機(jī)構(gòu)，向管理部門主動上報車輛名單，承諾接受運管部門的統(tǒng)一調(diào)度，每季度要將車輛運行狀況和技術(shù)狀況寫成報告上報運管部門，直接對己方承擔(dān)運輸保障的能力承擔(dān)首要責(zé)任。對現(xiàn)有運輸企業(yè)也應(yīng)該按照這種組織模式進(jìn)行，每一個運輸企業(yè)要求建立起一個運輸分隊，并在隊內(nèi)直接建立起指揮調(diào)度組織，直接對管理部門負(fù)責(zé)，運管部門則負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一組織日常預(yù)備演練，并將此制度的執(zhí)行情況作為對運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核的一項重要內(nèi)容。
??????????? 總之，如何建立起靈敏有效的安全預(yù)警系統(tǒng)，實施標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)密、有效的安全管理工程，構(gòu)筑專家評估、自我完善、分布均衡的管控體系，精確定位自身管理職能、保持管理思維的日趨完善，堅持有所為有所不為的管理理念。
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