近年來(lái)，平邑縣以完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)為抓手，以增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)效，確保安全生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目的，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察新思路，推動(dòng)了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化進(jìn)程，有效避免了各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，到目前已連續(xù)四年無(wú)重特大事故發(fā)生。
????? 一、 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀
????? （一）全縣安全生產(chǎn)基本情況及隊(duì)伍建設(shè)情況
??? 平邑縣地處魯中南沂蒙山區(qū)腹地，蒙山主峰在其境內(nèi)，占地1825平方公里，人口98.7萬(wàn)人。平邑縣礦產(chǎn)資源豐富，品種多、儲(chǔ)量大。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用黃金、石膏、鐵礦、花崗石、石灰石等26種礦產(chǎn)資源。全縣有證非煤礦山360多家，占全市的三分之一；地下開(kāi)采礦山20多家，占全市的五分之三；森林面積89萬(wàn)畝；水庫(kù)塘壩711座；1000多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，10多萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)輛。安全生產(chǎn)監(jiān)管單位點(diǎn)多、面廣、量大，任務(wù)十分繁重。1996年至 2002年曾連續(xù)7年發(fā)生過(guò)不同類(lèi)型的重大安全生產(chǎn)事故。自2002年成立縣安監(jiān)局以來(lái)，在歷次組織的安全生產(chǎn)大檢查中，都會(huì)發(fā)現(xiàn)許多事故隱患和隱患整改不到位等問(wèn)題。一般安全生產(chǎn)事故也時(shí)有發(fā)生。這引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視。經(jīng)反復(fù)研究分析認(rèn)為，這主要是由于思想重視不夠，安監(jiān)力量薄弱，特別是執(zhí)法力量不足造成的。平邑縣委、縣政府、縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)極為重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先是于2004年11月份，在全市率先成立了隸屬于縣安監(jiān)局的副科級(jí)的全額撥款的事業(yè)單位--平邑縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并在全縣范圍內(nèi)掛牌宣傳。大隊(duì)人員編制15名，下設(shè)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、綜合三個(gè)與安監(jiān)局機(jī)關(guān)科室平級(jí)的股級(jí)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。今年，縣財(cái)政又專(zhuān)門(mén)下?lián)芰?0萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)。到目前，大隊(duì)人員已全部到位，現(xiàn)有專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛2臺(tái)，手提電腦、電腦、數(shù)碼攝像機(jī)、相機(jī)、錄音筆等辦案、辦公工具一應(yīng)俱全。其次是去年初縣委書(shū)記王林山、縣長(zhǎng)陳一兵又親自聽(tīng)取了縣安監(jiān)局關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)重要性與迫切性的專(zhuān)題匯報(bào)。隨后，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)具體事宜，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的基礎(chǔ)上組建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原安監(jiān)站3－5人編制的基礎(chǔ)上，再增加3－5人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里的要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政及事業(yè)身份干部中，通過(guò)公開(kāi)招考，層層篩選，選拔了41名具有專(zhuān)科以上學(xué)歷，有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，年富力強(qiáng)的青年干部充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長(zhǎng)兼任監(jiān)察中隊(duì)長(zhǎng)。2005年，在縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)機(jī)構(gòu)、人員到位,有2間以上獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、人口5萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障5萬(wàn)元以上的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人口5萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障3萬(wàn)元以上的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，至少一臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛、至少一部固定電話(huà)、一部手機(jī)、一臺(tái)微機(jī)”。做到“機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、裝備”六到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服資金困難，為執(zhí)法中隊(duì)安排了兩間以上的辦公用房，并配置了執(zhí)法車(chē)輛、微機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、相機(jī)、電話(huà)、手機(jī)等必要的辦公設(shè)備。一年來(lái)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有平邑、仲村、武臺(tái)、保太、柏林、卞橋、溫水、銅石、流峪、白彥、臨澗、鄭城等 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)執(zhí)法人員已達(dá)到86人。
????? （二）全縣安全執(zhí)法監(jiān)察的做法
????? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建立，為做好基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力保障。
??? 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法素質(zhì)和能力。首先是強(qiáng)化辦證學(xué)習(xí)?？h局先后組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員分別參加了市法制局在2003年、2006年舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，并領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。2005年9月份和2006年春季又組織全部安監(jiān)人員參加了省安監(jiān)局舉辦的安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)班，領(lǐng)取了全省統(tǒng)一的安全監(jiān)察員證。到目前，縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有117名專(zhuān)職安監(jiān)人員均已取得了行政執(zhí)法證和監(jiān)察員證。其次是強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)。因安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察人員增加快、新人多，再加之安全生產(chǎn)的法律法規(guī)充實(shí)完善的也快，為適應(yīng)工作需要，縣局建立了周五學(xué)習(xí)，每月末考試制度，要求各中隊(duì)利用每周五下午時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，為依法監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????? 明確職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，形成監(jiān)管合力。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建立后，執(zhí)法大隊(duì)與各科室之間，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)之間在具體工作中因職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍不明確產(chǎn)生了一些摩擦，在一定程度上影響了工作。針對(duì)這一情況，按照行政許可與行政處罰相分離的原則，縣局制定了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，明確了監(jiān)察大隊(duì)和業(yè)務(wù)科室的職責(zé)，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，形成了監(jiān)管合力，提高了整體監(jiān)察效能；按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合近年來(lái)的工作開(kāi)展情況，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的中心任務(wù)，在縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的委托和管理。縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)每月召開(kāi)一次中隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，安排部署下月工作，聽(tīng)取當(dāng)月工作匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法工作情況，討論分析工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)。
????? 借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新執(zhí)法模式。 2005年10月，縣安監(jiān)局行文下發(fā)了《關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知》，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)在本轄區(qū)內(nèi)行使安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)、簡(jiǎn)易程序的行政處罰權(quán)、緊急情況下的臨時(shí)處置權(quán)和輕、重傷事故的調(diào)查處理權(quán)，安全生產(chǎn)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)的受理和查處權(quán)等，較好地解決了全縣安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多面廣、工作量大、監(jiān)管不及時(shí)、不到位的問(wèn)題，擴(kuò)大安監(jiān)工作的覆蓋面，提高安監(jiān)工作的時(shí)效性。同時(shí)，很好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩方面的主動(dòng)性和積極性，使全縣安監(jiān)工作更加協(xié)調(diào)一致，提高了安全生產(chǎn)工作效率。解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去和氣不壯，腰不硬的問(wèn)題。《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了宣傳報(bào)道。