按照國(guó)家..充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源..的戰(zhàn)略部署, 中國(guó)的石油企業(yè)確立了立足國(guó)內(nèi)、發(fā)展海外、實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。海外業(yè)務(wù)目前已形成了規(guī)模, 取得了較好的效益。隨著海外業(yè)務(wù)量的增加和業(yè)務(wù)范圍的增大, 健康、安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)提高了。石油公司海外業(yè)務(wù)有項(xiàng)目多、地區(qū)廣、人員流動(dòng)大、各國(guó)社會(huì)情況復(fù)雜等特點(diǎn), 國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)中可能遇到的HSE 風(fēng)險(xiǎn), 海外也都可能遇到, 國(guó)內(nèi)沒(méi)有遇到過(guò)的風(fēng)險(xiǎn), 海外也有可能遇到。為提高中國(guó)石油境外企業(yè)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力, 確保在緊急情況下, 能及時(shí)、有序地采取應(yīng)急措施, 最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害, 有效保護(hù)涉外人員的生命、健康,作業(yè)環(huán)境及公司財(cái)產(chǎn)安全, 維護(hù)公司的聲譽(yù), 保證國(guó)際化經(jīng)營(yíng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展, 有必要制定應(yīng)急預(yù)案。由于境外企業(yè)的健康、安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)企業(yè)有很多不同之處, 因此, 應(yīng)急預(yù)案也有不同的特點(diǎn)。

1.. 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立

海外項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急工作涉及中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總部、涉外項(xiàng)目所在單位、海外項(xiàng)目部、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等多層次, 在應(yīng)急工作中, 必須實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)總部與海外項(xiàng)目結(jié)合、國(guó)內(nèi)專(zhuān)家與國(guó)際專(zhuān)家結(jié)合、當(dāng)?shù)卣c我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)結(jié)合, 才能保證應(yīng)急工作的及時(shí)有效。應(yīng)急組織應(yīng)包括以下層次:
( 1)集團(tuán)公司總部的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu), 由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、總部職能部門(mén)、信息組、專(zhuān)家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)應(yīng)急決策、組織、資源調(diào)配等工作。應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息收集、預(yù)案更新等工作。
( 2)各涉外企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)編制結(jié)合本單位實(shí)際情況和本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案; 組織和監(jiān)督本單位開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練, 并定期更新完善提高本專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急預(yù)案; 負(fù)責(zé)按照本單位應(yīng)急預(yù)案要求組織應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件, 并及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室匯報(bào)。
( 3)海外項(xiàng)目部和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案, 按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定, 與其上級(jí)應(yīng)急預(yù)案相銜接, 該級(jí)別預(yù)案重點(diǎn)是應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置程序及方法, 是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置成敗與否的關(guān)鍵,是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)文件。

2.. 建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制, 有助于境外企業(yè)在重大突發(fā)事件發(fā)生前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備, 例如, 加強(qiáng)出行防范措施、加強(qiáng)營(yíng)地安保措施、人員撤離等。因此, 涉外單位應(yīng)通過(guò)各種渠道收集、獲取、整理海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地的恐怖和重大突發(fā)事件信息。收集渠道包括但不限于:
( 1)政府通告;
( 2)外交部門(mén)、使(領(lǐng))館通告;
( 3)新聞媒體;
( 4)來(lái)源于本單位各級(jí)組織和員工的信息;
( 5)作業(yè)伙伴;
( 6)社區(qū)團(tuán)體和組織;
( 7)第三方;
( 8)國(guó)際組織和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析, 確定發(fā)出預(yù)警的必要性及預(yù)警的級(jí)別; 立即將預(yù)警通知有關(guān)單位和部門(mén), 做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警一般分為四個(gè)級(jí)別, 并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)表示, 也可根據(jù)所在國(guó)家的情況制定。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后, 境外單位應(yīng)根據(jù)級(jí)別采取不同的預(yù)防和應(yīng)急措施。

3.. 注重防恐和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件

自.. 9.. 11..襲擊后的幾年中, 世界恐怖風(fēng)險(xiǎn)有加劇的趨勢(shì)。世界各國(guó)都開(kāi)始建立防恐安全體系,美國(guó)成立了防恐的政府機(jī)構(gòu), 頒布了法律和總統(tǒng)令。歐盟也采取了一系列防恐措施。在邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的石油公司也都十分注重防恐和社會(huì)安全工作,相繼建立防范體系, 制定措施, 以防止此類(lèi)襲擊事件發(fā)生以及由此造成的損害。因此, 在編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案前, 應(yīng)進(jìn)行當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 盡量多地搜集項(xiàng)目所在地的社會(huì)安全信息, 包括主要國(guó)家主要政治矛盾、反對(duì)派別、軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)、主要恐怖組織、民族矛盾、宗教矛盾等, 分析由于這些社會(huì)問(wèn)題可能引發(fā)的恐怖和社會(huì)安全事件、事件的嚴(yán)重性和影響程度等, 提出相應(yīng)的應(yīng)急措施, 包括營(yíng)地和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安保措施、人員出行保護(hù)措施、應(yīng)急撤離計(jì)劃等。應(yīng)急撤離計(jì)劃應(yīng)包括撤離路線、撤離交通工具、食品藥品、通訊手段等, 并對(duì)撤離路線進(jìn)行實(shí)際踏勘, 對(duì)通訊手段進(jìn)行定期測(cè)試, 保證交通工具隨時(shí)處于待命狀態(tài)。在環(huán)境惡劣地區(qū)、政治敏感地區(qū)或獨(dú)立在海外工作的隊(duì)伍, 需要配備的通訊工具不少于兩種, 并確保通訊暢通。上級(jí)單位的應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所屬單位的應(yīng)急通訊系統(tǒng)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)。

4.. 注重傳染病的預(yù)防和控制

由于中國(guó)石油的海外項(xiàng)目多數(shù)位于發(fā)展中國(guó)家, 當(dāng)?shù)氐囊恍┝餍胁『蛡魅静∈菄?guó)內(nèi)沒(méi)有的, 例如馬來(lái)熱、登革熱、黃熱病等, 危害海外員工身體健康。因此, 海外項(xiàng)目要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定傳染病預(yù)防的應(yīng)急預(yù)案。具體包括:( 1)調(diào)查項(xiàng)目所在地傳染病情況。( 2)密切監(jiān)視當(dāng)?shù)貍魅静〉膫鞑ズ捅┌l(fā)。( 3)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫魅静〉陌l(fā)病規(guī)律確定防疫計(jì)劃。( 4)一旦傳染病流行, 采取的應(yīng)急措施。

5.. 應(yīng)遵從所在國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)

由于海外項(xiàng)目所在的國(guó)家、地區(qū)不同, 各國(guó)都有各自適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn), 在應(yīng)急工作中, 一定要確保遵守所在國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)。一些在國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援和應(yīng)急處置常用的辦法, 在國(guó)外不一定完全適用。例如, 由于國(guó)外的污染排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)不同, 當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件, 所采用的處置方法就會(huì)不同, 要按照當(dāng)?shù)卣囊髮?duì)事故性排放的污染物進(jìn)行清理,一些國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害救援、消防管理的體制與國(guó)內(nèi)不同, 境外企業(yè)應(yīng)根據(jù)所在國(guó)應(yīng)急管理的規(guī)定,制定與之銜接的應(yīng)急預(yù)案, 以便在出現(xiàn)突發(fā)事件是及時(shí)得到救助。

6.. 加強(qiáng)與所在國(guó)政府、國(guó)際組織的合作

海外項(xiàng)目遠(yuǎn)離祖國(guó)、遠(yuǎn)離公司總部, 國(guó)家的應(yīng)急救援力量很難及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助, 因此, 要加強(qiáng)與所在國(guó)政府、國(guó)際組織的合作。建立與所在國(guó)政府、社區(qū)、軍隊(duì)、保安公司、醫(yī)院、消防、環(huán)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制, 定期交換情報(bào)信息,在應(yīng)急預(yù)案中明確與這些機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、聯(lián)系人、聯(lián)系程序, 必要時(shí)取得他們的協(xié)助。如果是工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目, 還要與業(yè)主保持密切聯(lián)系, 最大限度地利用業(yè)主在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急資源。一些國(guó)際組織在防恐和社會(huì)安全信息收集、人員跨國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救助等方面有很強(qiáng)的實(shí)力, 與這些國(guó)際組織的協(xié)作將提升海外項(xiàng)目的應(yīng)急能力。