前言
隨著城市供氣管網(wǎng)的不斷延伸，燃氣用戶的不斷增加，燃氣輸配系統(tǒng)設施的老化，自然災害的頻發(fā)，違章作業(yè)時常發(fā)生等，城市燃氣安全問題日益突顯，所以如何提升應急救援預案的編制水平和提升搶險應急救援預案的執(zhí)行水平是燃氣安全工作的重要研究課題。燃氣事故應急救援預案是停氣、泄漏、燃燒、爆炸等事故發(fā)生后解決問題的辦法，是決定事故發(fā)生后能否及時救援人們生命財產(chǎn)，減少經(jīng)濟損失的關鍵。預案沒有針對性，沒有提出科學具體的解決辦法，執(zhí)行不力等都會阻擾救援工作的正常開展。
一、提升應急救援預案的編制水平
它包括對擬發(fā)事故（周邊城市及國家多年來常發(fā)生的事故：地震、洪水等自然災害造成的燃氣設備及燃氣管道事故；違章野蠻施工造成的燃氣管道事故；設備、管道運行年久老化失修造成的事故）內(nèi)容的探究和擬發(fā)事故發(fā)生的原因的分析與解決方法的論證。
1、對應急救援預案的編制內(nèi)容界定
(1)總則:說明編制預案的目的、原則、依據(jù)、適用范圍等。
(2)組織指揮體系及職責:明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。
(3)預警和預防機制:包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及發(fā)布。
(4)應急響應:包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，應急結束等11個要素。
(5)后期處置: 包括善后處置、社會救助、保險、和事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進建議。
(6)保障措施:包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。
(7)預案管理與更新，溝通與協(xié)作，獎勵與責任，預案實施或生效時間等。
(8)附錄:包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。
2、編制應急救援預案的步驟
（1）編制隊伍建設
預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括決策層人員、中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生等部門。
（2) 分析事故發(fā)生原因
①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，以往發(fā)生過的緊急情況，天然氣泄漏、燃燒、爆炸。
②自然因素。地震、洪水等自然災害破壞燃氣管道及燃氣設備，造成管道斷裂、場站損壞、停氣、漏氣、燃燒爆炸等。
③技術問題。天然氣管道、站場某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括泄漏、燃燒、爆炸事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障等等。
④人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:沒有培訓或者培訓不足，粗心大意，錯誤操作，疲勞操作等。
（3）應急救援能力分析
①所需要的資源與能力匹配分析。
②外部資源分析。
③是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。
（4）各關系環(huán)節(jié)的論證
（5） 預案編制與發(fā)布
（6)預案的實施
二、提升搶險應急預案的執(zhí)行水平
它包括支撐實體準備、宣傳培訓、實戰(zhàn)演練和責任歸屬。
1、支撐實體準備
任何一個方案，總得有實在的東西去支撐它，如果我們只在墻上畫一個餅，饑餓的問題始終無法解決。沒有物質支撐的應急處置預案就是一個畫在墻上的餅。實體準備包括資金、物資、通信信息、人力資源準備。
(1)資金準備
應急救援資金要作為企業(yè)專項資金安排，要有資金預算。此專項資金可分為正常資金和輔助資金。正常資金用于一般常發(fā)事故搶險，輔助資金用于非一般常發(fā)事故搶險。對于正常資金來說，要根據(jù)上一年的實際支出安排，輔助資金可按一定方式逐年計提。當輔助資金不足時可用正常搶險資金，搶險后及時回補正常搶險資金；嚴重不足時要有可靠途徑保證（此處包括了一個資金應急預案）。
(2)物資準備
整合各部門現(xiàn)有搶險救援儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理搶險救援儲備物資和儲備庫、儲備點。
①進一步完善物資儲備規(guī)劃，公司、分公司、各重要站場（管網(wǎng)所、供氣所等地）要建立物資儲備庫，儲備庫要科學選址，儲備物資要有針對性。在此基礎上，還要建立一些物資儲備點以解決物資調(diào)配距離等困難，各儲備點應儲備必需的搶險救援物資。
②建立健全搶險救援物資應急采購制度，各年定期檢查出配物資，購置搶險救援缺乏物資。并定期對已有物資進行檢查，是否損壞，對損壞了的要及時購置。
③建立燃氣應急救援物資生產(chǎn)廠家實名錄，必要時簽訂搶險救援物資緊急購銷協(xié)議。
④建立健全搶險救援物資調(diào)撥制度，事故發(fā)生時，各儲備庫和物資儲備點可互調(diào)儲備物資。
⑤制定相鄰企業(yè)在事故應急處理中共享物資應急預案。
⑥建立健全應急救援物資緊急運輸制度（車輛調(diào)配、公安、消防的緊急通道等）。
(3)通信和信息準備
完善企業(yè)搶險救援信息管理系統(tǒng)建設，指導企業(yè)各部門管理覆蓋公司、分公司、各場站的搶險救援通信網(wǎng)絡，確保決策層和要害部門及時準確掌握事故信息。
①組織機構和相關人員手機、辦公室電話、家庭電話編制通訊錄。
②對組織機構和相關人員實行24小時開機制度，并定期檢查執(zhí)行情況。
③建立與公安、武警、消防、衛(wèi)生等部門信息共享機制。
(4) 人力資源準備
①公司全員的培訓學習。
②組建專業(yè)隊伍。
③建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
2、宣傳
開展宣傳活動，利用各種媒體（電視、報紙、網(wǎng)絡）宣傳搶險救援知識，宣傳事故應急相關法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、保險的常識，增強社會搶險救援意識
3、培訓
1應急預案培訓的原則和范圍
應急救援培訓與演習的指導思想應以加強基礎、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。
應急培訓的范圍應包括:
(1) 社區(qū)居民的培訓。燃氣事故在社區(qū)居民中培訓這一塊很多單位做的少，甚至沒有做。其實事故發(fā)生后，事故周邊附近居民首先受到生命財產(chǎn)安全威脅，他們首先要學會自保。我們做的整個應急處置預案就是為了保護事故周邊附近居民的生命財產(chǎn)安全。所以社區(qū)居民的培訓是重點，當然也是難點。
(2)企業(yè)全員的培訓。
(3)專業(yè)應急救援隊伍的培訓。為組建專業(yè)的救援搶險隊伍作準備。
(2)應急培訓的基本內(nèi)容
基本應急培訓主要包括以下幾方面:
(1)報警。涉及事故發(fā)生后該不該報、如何報、向哪里報的問題、報告什么信息等問題。
(2)疏散。生命線-安全通道的選擇等
(3)應急培訓。
(4)不同水平應急者培訓。
在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業(yè)水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。
4、演練
對搶險救援領導人員和操作人員組織事故應急處置演練，并邀請公安、消防等相關部門現(xiàn)場指導，在演練過程中要檢查各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行到位，檢查相關人員操作人員是否堅持持證上崗；檢查有無違章作業(yè)，崗位有無安全隱患等，從而提高應急準備、指揮和響應能力。
5、總結經(jīng)驗教訓及責任歸屬
搶險救援工作最重要的一項工作就是總結經(jīng)驗教訓和責任歸屬。事故解決后要讓員工受到教育，要給員工講明白講透事故發(fā)生的原因、事故發(fā)生的危害（包括社會的和公司自身的），事故的啟示，搶險救援工作中的經(jīng)驗和不足，怎樣規(guī)避責任等，同時要讓相應責任人受到責任教育和處罰。其中規(guī)避責任就是是讓員工在事故處理工作中規(guī)避不利于自己的責任，這一點對很多人來說是知道但理解不夠。規(guī)避責任是我們工作中的一條重要原則。譬如，按規(guī)范設計和操作就是規(guī)避事故發(fā)生后我們設計和操作人員的責任；規(guī)避責任也是我們工作中的一條重要方法。上級下達的搶險任務我們能不能完成，有困難我們就要及時要上報，我們個人解決不了，公司解決，公司解決不了，政府解決。任務完不成、又不及時上報，我們就有責任，就要受到處罰。在搶險救援工作中，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員要及時嘉獎，對于不作為和誤作為的要給予處罰。這一點也是提升預案執(zhí)行水平的重要內(nèi)容。
結語
提升應急處置預案的編制水平是使預案在理論上有著嚴謹?shù)目茖W邏輯和合理的系統(tǒng)布局。在操作上更加切實可行，可以讓復雜的實物簡單化、明白化；提升應急處置預案的執(zhí)行水平就是讓預案在現(xiàn)實中現(xiàn)實作用，明確任務、劃分責任、落到實處。前者是指導，后者是保證。只有兩個方面都做好了，才能在實際的事故搶險救援中減少經(jīng)濟損失、保證人民生命財產(chǎn)安全。
