突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，是對(duì)突發(fā)公共事件的總體設(shè)想和部署。它既是平時(shí)民防建設(shè)的主要依據(jù)，也是戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)民防救援行動(dòng)的基本依據(jù)。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，通常是在平時(shí)預(yù)定方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或事故的實(shí)際情況，上級(jí)的意圖和本級(jí)的任務(wù)、決心而修訂形成的。實(shí)施救援行動(dòng)時(shí)，如果情況符合原預(yù)案時(shí)，即按原預(yù)案執(zhí)行，基本符合時(shí)，可稍加修訂后執(zhí)行，變化較大時(shí)，則應(yīng)根據(jù)變化了的情況重新修訂。

    一、準(zhǔn)確把握制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)

    突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案由民防（人防）部門牽頭，有關(guān)部門參與，并依據(jù)上級(jí)的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案或根據(jù)上級(jí)意圖、受領(lǐng)的救援任務(wù)及本級(jí)指揮員的決心，在對(duì)各方面的情況進(jìn)行科學(xué)分析判斷的基礎(chǔ)上制定的。其依據(jù)主要包括：一是上級(jí)賦予的民防救援任務(wù)和指示。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民防工作做出的重要指示，規(guī)定的有關(guān)的方針和政策；上級(jí)民防部門規(guī)定或明確的民防任務(wù)和有關(guān)指示。這些指示、方針、政策及任務(wù)，是擬制本地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，必須遵循和貫徹的基本依據(jù)。二是本級(jí)黨委、政府民防救援行動(dòng)的決心。本級(jí)黨委、政府的民防救援行動(dòng)決心是對(duì)民防救援行動(dòng)所作的基本決斷，是準(zhǔn)備與實(shí)施民防行動(dòng)的基本依據(jù)，也是統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)的準(zhǔn)繩。它通常包括對(duì)災(zāi)情分析判斷的結(jié)論，民防救援行動(dòng)的任務(wù)，民防救援隊(duì)伍的編成、配置和任務(wù)，情況的處置，組織指揮和協(xié)同關(guān)系，各種保障工作，注意事項(xiàng)及應(yīng)急對(duì)策等。在擬制救援預(yù)案時(shí)，必須充分體現(xiàn)本地區(qū)、本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的決心和意圖。三是本地區(qū)（單位）的地位作用。重點(diǎn)單位和目標(biāo)主要是指對(duì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要影響及作用，發(fā)生災(zāi)害事故后可能產(chǎn)生重大危害的單位和目標(biāo)。例如，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業(yè)基地；重要的江河堤壩，主要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)，商品貿(mào)易周轉(zhuǎn)地區(qū)，重要的交通樞紐，科研基地以及人員密集區(qū)等，都應(yīng)在擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)需要加以考慮的。四是本地區(qū)（單位）民防的實(shí)際情況。本地區(qū)（單位）民防的實(shí)際情況是制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要包括警報(bào)、通信、救援隊(duì)伍、救災(zāi)資源、組織指揮等方面的情況，以及民眾對(duì)民防的認(rèn)知程度。擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)正確地把握本地區(qū)（單位）民防建設(shè)的數(shù)、質(zhì)量情況，結(jié)合實(shí)際，量力而行，把突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案建立在可靠的基礎(chǔ)上。五是可能發(fā)生的主要災(zāi)害事故。對(duì)可能發(fā)生的主要災(zāi)害事故的掌握和判斷是擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的重要依據(jù)。主要包括可能發(fā)生的重大災(zāi)害，特別是復(fù)合型的災(zāi)害。例如，城市人口密集區(qū)和森林地區(qū)可能發(fā)生火災(zāi)；核、化學(xué)工業(yè)地區(qū)可能會(huì)發(fā)生核、化學(xué)泄漏事故；沿江沿海地區(qū)可能會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害或風(fēng)暴潮災(zāi)害；地震活動(dòng)頻繁的地區(qū)可能會(huì)發(fā)生震災(zāi)；熱帶風(fēng)暴經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)可能會(huì)遇到臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，等等。

    二、科學(xué)確定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

    突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內(nèi)容：一是制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的和依據(jù)。二是對(duì)本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的災(zāi)害事故的情況判斷，包括可能發(fā)生災(zāi)害事故的目標(biāo)、區(qū)域和救援目標(biāo)的等級(jí)劃分；可能發(fā)生災(zāi)害事故的基本類型和主要危險(xiǎn)源；災(zāi)害事故發(fā)生后可能造成的危害程度等。三是上級(jí)意圖和本級(jí)決心。四是救援的基本任務(wù)。包括各種救援力量和救災(zāi)資源的使用；救援工作組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮手段、通信聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的編成，指揮關(guān)系；預(yù)定參加救援的分隊(duì)、編組及其任務(wù)區(qū)分；駐軍（武警）支援的行動(dòng)方法等。五是救援時(shí)的行動(dòng)，包括災(zāi)害事故的報(bào)警和響應(yīng)程序、方法；現(xiàn)場(chǎng)救援的內(nèi)容與分工；救援指揮的程序、內(nèi)容和方法等。六是有關(guān)規(guī)定，如信、記號(hào)規(guī)定，救援專業(yè)隊(duì)伍的行動(dòng)規(guī)定等。七是救援行動(dòng)中的情況設(shè)想與處置措施。八是救援行動(dòng)原則與要求。副案的基本內(nèi)容：救援行動(dòng)中通信、防護(hù)、衛(wèi)勤、氣象、運(yùn)輸、物資器材等保障工作的組織實(shí)施方法和有關(guān)要求以及政治工作的內(nèi)容。附件通常包括有關(guān)圖表、參考資料等。

    三、掌握擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的程序與方法

    各級(jí)民防（人防）部門在擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)按照下列程序：一是對(duì)災(zāi)害評(píng)估。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)單位、企業(yè)的災(zāi)害事故潛在危險(xiǎn)度進(jìn)行評(píng)估，確定重點(diǎn)防護(hù)和救援目標(biāo)，防護(hù)和救援的類型。對(duì)危害程度評(píng)估可采取定性和定量相結(jié)合方法進(jìn)行，評(píng)估后，可采取有關(guān)加權(quán)求值的方法確定危險(xiǎn)度等級(jí)。如對(duì)化學(xué)事故危險(xiǎn)度的評(píng)估，可采用簡(jiǎn)易等級(jí)積分法，即把化學(xué)物儲(chǔ)量、毒性等級(jí)、居民密度、歷年中毒事故的發(fā)生頻率等指標(biāo)分成若干等級(jí)，按等級(jí)評(píng)分，最后計(jì)算積分來(lái)評(píng)定其危險(xiǎn)等級(jí)。經(jīng)過(guò)綜合分析后，確定化學(xué)救援的重點(diǎn)目標(biāo)，為制定預(yù)案提供依據(jù)。二是對(duì)災(zāi)害預(yù)測(cè)分析。在周密調(diào)查和危險(xiǎn)程度評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)或可能發(fā)生災(zāi)害事故的程度及危害進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)預(yù)測(cè)，分析目標(biāo)遭災(zāi)被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響；可能產(chǎn)生的間接傷害和次生災(zāi)害的種類、性質(zhì)、范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、危害程度；各種情況下需要撤離的人數(shù)及時(shí)限；各重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)需建立救援隊(duì)伍的規(guī)模和類型，儲(chǔ)存救援裝備、器材的種類和數(shù)量；對(duì)災(zāi)害事故區(qū)需要支援的人力、物力等，從而為制定救援預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。三是分工編寫。在認(rèn)真分析研究資料的基礎(chǔ)上，合理分工，精心擬制。首先是擬定編寫綱目，然后擬定防災(zāi)救援預(yù)案，在預(yù)案確定之后，著手?jǐn)M制各種保障計(jì)劃。由于制定防災(zāi)救援預(yù)案涉及到各個(gè)方面，各個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民防部門牽頭組織，統(tǒng)一部署。按照分工協(xié)作的原則，由各有關(guān)部門共同完成。民防部門負(fù)責(zé)預(yù)案的主案和部分保障計(jì)劃編寫，其余保障計(jì)劃由民防部門根據(jù)需要，提出原則要求，由政府責(zé)成相關(guān)的業(yè)務(wù)部門分別完成，然后由民防辦公室匯總作為預(yù)案的副案和附件。救援預(yù)案制定完成后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審批備案，并督促有關(guān)部門按預(yù)案的內(nèi)容與要求落實(shí)和完善各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)變化了的情況，適時(shí)對(duì)救援預(yù)案進(jìn)行修訂，以保證預(yù)案的時(shí)效性與實(shí)用性。

    四、確立擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則

    一是科學(xué)預(yù)測(cè)。在實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、整理資料時(shí)，要實(shí)事求是，各種數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案是對(duì)災(zāi)害可能出現(xiàn)的各種情況所作出的預(yù)測(cè)及其相應(yīng)的民防對(duì)策。只有科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能有正確的對(duì)策和有效的措施，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案才能符合客觀規(guī)律。要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，必須對(duì)各種災(zāi)害有全面了解，注意研究其各種災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，以及發(fā)展變化。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害還是自然災(zāi)害或者是災(zāi)害性事故都　有其規(guī)律可循。所以，要注重研究多災(zāi)種中民防救援行動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，力求使突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案符合多災(zāi)種的要求。二是統(tǒng)籌兼顧。擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，確定有關(guān)民防行動(dòng)指標(biāo)時(shí)，要從全局利益出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，上下照應(yīng)，相互銜接。既要考慮到民防救援行動(dòng)的需要，又要照顧到居民生產(chǎn)、生活、工作等方面的需求；既要注重圍繞重點(diǎn)目標(biāo)組織防護(hù)，又要兼顧其他目標(biāo)受災(zāi)后產(chǎn)生的次生災(zāi)害對(duì)居民的影響；既要以民防專業(yè)隊(duì)為骨干組織民防救援行動(dòng)斗爭(zhēng)，又要注意發(fā)揮廣大人民群眾等其他力量的作用。同時(shí)，還要使民防救援行動(dòng)主案、附案之間相互銜接和協(xié)調(diào)。在安排各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，要處理好各方面的關(guān)系，精確計(jì)算，使各個(gè)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)、各類人員、各種物資環(huán)環(huán)相扣、綜合平衡。在區(qū)分救援任務(wù)時(shí)，既要發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的優(yōu)勢(shì)，又要做到合理負(fù)擔(dān)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。三是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)在客觀條件的基礎(chǔ)上，圍繞上級(jí)意圖能否實(shí)現(xiàn)，本級(jí)民防救援行動(dòng)任務(wù)能否有效完成，民防救援行動(dòng)能否得到最佳發(fā)揮，在時(shí)間、空間的運(yùn)用上是否合理等方面進(jìn)行充分論證。要力求采用現(xiàn)代科技手段和運(yùn)籌方法，使用電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理和模擬技術(shù)，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠進(jìn)行民防實(shí)施模擬和評(píng)估。通過(guò)綜合分析，優(yōu)化決策，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性。四是實(shí)事求是。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案是民防行動(dòng)的依據(jù)，稍有不慎就可能給民防救援行動(dòng)指揮造成不可估量的損失。因此，各級(jí)民防指揮機(jī)關(guān)工作人員在擬制預(yù)案計(jì)劃時(shí)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，十分準(zhǔn)確。如在擬制時(shí)，對(duì)于不甚清楚的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)示，切勿自行其是，自作主張，憑估計(jì)、想當(dāng)然辦事，更不能說(shuō)假話、空話；使用材料應(yīng)精心選擇材料，情況真實(shí)可靠，確切無(wú)誤，結(jié)論符合實(shí)際，辦法和措施切實(shí)可行，不能閉門造車，生搬硬造，隨意夸大或縮小，不能把道聽(tīng)途說(shuō)，未經(jīng)核實(shí)的情況用以擬制預(yù)案。在斟詞酌句上，應(yīng)準(zhǔn)確地反映客觀情況，做到文如其事，恰如其分，不用含義不明或容易產(chǎn)生岐義的詞和字，不臆造簡(jiǎn)字，不濫用省略，合乎現(xiàn)代語(yǔ)法，不宜使用形容詞、比喻句，必須使用國(guó)家法定的計(jì)量單位，準(zhǔn)確地使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。